鄂發(fā)改價調〔2021〕400號
各市、州、直管市、神農架林區(qū)發(fā)改委:
根據《國家發(fā)展改革委“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》(發(fā)改價格〔2021〕689號)要求，我委制定了《湖北省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件:湖北省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案????
湖北省發(fā)展和改革委員會
2021年12月13日
附件
湖北省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案
為貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》工作部署，進一步深化“十四五”期間我省重點領域價格機制改革，根據《國家發(fā)展改革委“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》(發(fā)改價格〔2021〕689號)要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務供給質量，更好保障和改善民生，縱深推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。
(二)主要目標。到2025年，我省重要民生商品價格調控機制更加健全，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，公共服務價格政策基本完善。
二、加強和改進價格調控
(三)健全監(jiān)測預測預警體系。繼續(xù)完善“價格監(jiān)測綜合信息平臺”項目等建設，運用現代信息技術，健全價格監(jiān)測預測預警系統(tǒng)，完善價格監(jiān)測分析制度和風險預警框架。動態(tài)跟蹤分析國內外市場形勢，一體監(jiān)測重點商品生產、運輸、銷售、成本、價格動態(tài)，加強綜合研判和趨勢分析，強化風險評估和預測預警。創(chuàng)新豐富預期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，釋放正面信號，合理引導市場預期。規(guī)范價格指數編制發(fā)布行為。
(四)加強重要民生商品價格調控。完善重要民生商品價格調控機制，構建分工明確、協調統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府儲備調節(jié)機制，堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，切實保護農民利益和種糧積極性，確保口糧生產穩(wěn)定。進一步加強農產品成本調查工作，為制定價格政策提供支撐。
(五)妥善應對大宗商品價格異動。加強對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，深入研判對我省影響，貫徹落實國家儲備、進出口、財稅、金融等綜合調控措施，及時提出我省綜合調控措施建議，協調推動有關方面做好保供穩(wěn)價工作。
三、深入推進能源價格改革
(六)完善省級電網輸配電價機制。根據省內電網企業(yè)新增投資、電量增長、電量結構變化情況，開展電網企業(yè)準許收入年度統(tǒng)計工作，配合國家發(fā)改委完成湖北電網第三監(jiān)管周期(2023-2025年)輸配電價核定和銷售電價調整工作，動態(tài)調整峰谷分時電價政策。推動工商業(yè)電力用戶全部進入電力市場，完善居民階梯電價制度。健全完善新型儲能價格機制。
(七)深化上網電價市場化改革。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網電價市場化改革，鼓勵電力市場有序競爭，著力理順上下游價格關系。完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，促進能源轉型。
(八)不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產業(yè)和環(huán)保政策的協同，加大實施力度，促進節(jié)能減排。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。積極爭取擴大農業(yè)生產用電價格范圍，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施用電實行農業(yè)生產用電價格。
(九)穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革。完善天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法，按照“準許成本+合理收益”的原則，合理制定天然氣輸配價格，并根據市場形勢和輸運氣量變化，適時校核調整。緊跟國家天然氣門站價格市場化改革進程，推進各地核定獨立的配氣價格，加快完善終端銷售價格與采購成本聯動機制。
四、系統(tǒng)推進水資源價格改革
(十)完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制?？茖W核定定價成本、合理確定盈利水平，動態(tài)調整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實現供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。
(十一)深入推進農業(yè)水價綜合改革。以完善農業(yè)水價形成機制為抓手，積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制健全和落實。堅持“先建機制、后建工程”，合理安排進度，2025年基本實現改革目標。合理界定水權，創(chuàng)新完善水權交易機制，推進市場化交易，推動節(jié)約的農業(yè)水權向城市和工業(yè)用水轉讓。
(十二)持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結合計劃用水和定額用水管理方式，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯動機制。
(十三)進一步完善污水處理收費機制。結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調整機制。鼓勵通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制，鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)探索建立農戶付費制度。
五、加快公共服務價格改革
(十四)健全公用事業(yè)價格機制。持續(xù)抓好水電氣暖行業(yè)清費順價。認真落實關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見，加強統(tǒng)籌協調和督導，重點取消不合理收費，推進完善價格形成機制，嚴格規(guī)范工程安裝、維護維修領域價格收費行為。建立完善垃圾處理收費制度。推進縣級以上地方政府落實《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》，合理制定調整垃圾處理收費標準和收費方式，完善違規(guī)責任追究機制，推進建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。按照“生產者付費”原則，推進建立非居民餐廚垃圾計量收費機制，實現非居民餐廚垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產方式和生活方式。完善危險廢物處置收費機制。
(十五)完善公益性服務價格政策。進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務等領域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，完善學前教育等收費政策，規(guī)范民辦教育收費。適應醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領域新模式，建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。進一步完善殯葬服務收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內壟斷性服務價格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成機制。
六、做好組織保障
(十六)強化改革統(tǒng)籌。嚴格落實改革主體責任，深入調查研究，科學設計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序。強化部門協同、上下聯動，加強工作指導，充分調動基層積極性，形成工作合力。
(十七)加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立成本監(jiān)審通用指標及審核標準體系。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。
(十八)兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。
(十九)完善價格法治。按要求開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，不斷推進價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄，動態(tài)調整收費標準清單。積極推動健全價格監(jiān)測預警、價格認定等領域制度辦法。
(二十)加強能力建設。加強政治理論學習，積極開展專業(yè)培訓，強化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強成本監(jiān)審調查、價格監(jiān)測、價格認定隊伍建設，堅持守正創(chuàng)新，提高服務中心、服務大局能力。充分利用第三方力量，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。
